江苏南京市四大片区保障房征地拆迁审计纪实

江苏省南京市审计局实施的“四大片区保障房征地拆迁费用专项审计调查项目”，名列2013年全国地方审计机关优秀审计项目之首。该项目审计核减成本11.57亿元，揭露体制机制问题24条，推动政府及有关部门出台规范性文件12个，移送案件线索4起，19人被立案侦查并受到处分。通过审计，维护了专项资金安全和被拆迁人的合法权益，推动了南京市征地拆迁政策和相关制度的建立和完善，有效控制了征地拆迁成本，促进了南京市的保障性住房建设。

　　立项选题“准”、审计方法“活”、 查处力度“大”、 影响范围“广”，是该项目审计组长日前对该项目作出的总结。

　　立项选题“准”

　　2010年，南京市保障性住房建设进入跨越发展时期，集中规划建设丁家庄、花岗、岱山和上坊等四大片区保障房项目。项目立项总投资396亿元，规划用地637.43公顷，总建筑面积845.56万㎡，保障房房源总量8.28万套。拆迁房屋总面积134.65万㎡，其中住户4003户、企业175家，涉及征地拆迁资金65.64亿元。征地拆迁工作由市保障房建设指挥部、市保障房公司委托相关区政府负责组织，由项目所在街道及村委会具体实施。
　　该项目当年被列为南京市十大民生工程之首。在各级领导高度重视下，征地拆迁工作有序推进。市保障房建设指挥部会同审计、监察、城管、公安、法院以及国土等部门定期对接工作，多次召开合议会，实事求是地分析和解决征地拆迁中的矛盾和问题，为南京市加快保障房建设提供了有力保障。至审计截止日，98%的农户和企业完成了征地和拆迁。
　　为保障政府中心工作的推进、服务重大民生工程，南京市审计局分概算预审、过程跟踪和决算审计三阶段对该项目进行了全过程审计，重点是围绕拆迁程序、政策执行、资金发放和内控制度执行加强审计监督。

　　审计方法“活”

　　为了提高审计项目成效，南京市审计局在审计组织方式、审前准备、审计质量控制和审计方法运用等方面进行了一系列的创新和探索。
　　在审计组织方式上，采取多种方式整合审计资源。根据征地拆迁审计项目的特点，在全局选定具有丰富审计经验的人员担任审计组长，再由审计组长通过招投标方式选定两名主审。此外，还通过公开招标选聘具备房地产估价师、资产评估师等执业资格的人员参与审计。
　　在制定审计方案前，审计组做足了“功课”，与市保障房公司和拆迁实施单位等进行了充分的沟通，查阅了大量的委托征地拆迁协议、会议纪要以及会计资料、审计资料等，并积极利用项目前期的跟踪审计成果。
　　然而，项目的实施难度还是超过了大家的预料。3个行政区、22个被审计单位、4000多宗拆迁档案、3900余名失地农民参保安置……没有标准的业务数据，没有规范的归档资料。审计组一边认真研究相关政策法规，一边深入了解四大片区征地拆迁情况，调整审计思路，多次优化审计方案。最后，决定以征地拆迁资金使用情况为主线，资金到哪里审计就到哪里。同时，把审计的关键点锁定在企业拆迁补偿协议签订和村民青苗补偿上，关注征地补偿安置和集体土地房屋拆迁补偿政策标准执行情况，深入挖掘征地拆迁中的违法违纪问题。

　　查处力度“大”

　　征地拆迁资金是老百姓的“保命钱”，却被有的人看成了“唐僧肉”。在四大片区保障房项目征地拆迁审计中，南京市审计局牢固树立案源意识，加大案件查处力度，对审计中发现的线索查深查透，坚决制止征地拆迁中的违法违纪行为，维护被拆迁群众的合法权益。
　　该项目审计核减征地拆迁成本11.57亿元，共查出16个金额100万元以上的违规和管理不规范问题，19个非金额计量违规和管理不规范问题。此外，对15个审计职权范围内问题依法作出实质性处理处罚决定，对4个不属于审计职权范围内问题移送检察机关后得到实质性处理。
　　为深入查证重大疑点事项，审计组延伸审计了3个区及相关街道的16个征地拆迁实施单位，从工商和公安部门调查取证100多家企业和300余户个体工商户的经营信息以及4000多个拆迁户的户籍数据，翻阅各类账册凭证1600余本。审计人员运用计算机对多方采集的数据进行分析比对，迅速锁定疑点范围并深究细查，逐一揭开了真相。
　　某社区四名负责人2010年至2012年利用从事征地拆迁工作职务之便，在保障性住房等项目的征地过程中，多次采用虚列青苗补偿费等方式共同或单独侵吞征地拆迁款264万元，并超越职权，通过伪造青苗、迁坟补偿单据等手段套取保障性住房拆迁资金820万元至社区账上，致使国家财产遭受重大损失。
　　某基层单位“盯”上征地拆迁补偿资金，挤占、挪用征地补偿安置资金2181万元，并侵占青苗补偿资金、套取拆迁补偿款设立1000多万的“账外账”。
　　审计组结合审计查证成果，累计向有关部门移送处理书4份，提供疑点线索12条、审计证据及相关成果资料1259页。
　　根据审计组移送的案件线索，检察机关14次立案，对19名涉案人员进行立案侦查。截至目前，已有15人受到刑事处分，另有4人受到党纪、政纪处分。

　　影响范围“广”

　　四大片区保障房项目征地拆迁费用审计调查中挖出案件后，在南京市征地拆迁领域及社会引起强烈反响，南京电视台等多家媒体进行了报道。南京市纪检监察机关随后开展了新一轮征地拆迁专项整治活动。
　　审计结束后，南京市政府和主管部门根据审计建议积极整改，不断完善征地拆迁制度。目前，该项目审计决定所有事项全部执行完毕，整改率达到100%。为切实从制度上解决问题，市政府先后出台了完善被征地农民老年生活保障和住房保障政策、加强农村集体建设用地管理和规范拆迁补偿工作等6个规范性文件；市国土局、相关区政府和被审计单位分别制定了1个、2个、3个规章制度。
　　2013年，市政府还根据审计建议出台了《关于进一步加强集体土地房屋拆迁跟踪审计工作实施办法》，推动拆迁审计实现“三个转变”：审计的范围从过去有重点的选择审计向全覆盖审计转变，审计的内容从过去以财务收支审计为主向全方位审计转变，审计的方法从过去竣工决算审计向全过程跟踪审计转变。
　　“大学之道，止于至善。”南京市审计局分管副局长林林说，“征地拆迁工作政策性强，为从根本上维护被拆迁群众的合法权益，我们更注重推动从制度上规范征地拆迁工作。”（吴春兰）