自然资源资产离任审计促“水绿山青”

　　生态文明体制改革已经与领导干部自然资源资产离任审计分割不开。

　　近日，国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》（下称“《方案》”）。其中，在“完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度”部分中，《方案》专门提出“对领导干部实行自然资源资产离任审计”这一具体措施，以期客观评价领导干部履行自然资源资产管理责任情况，依法界定领导干部应当承担的责任，并加强审计结果运用。

　　与此同时，《方案》指出，在内蒙古呼伦贝尔市、浙江湖州市、湖南娄底市、贵州赤水市、陕西延安市开展自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计试点。

　　加强生态文明建设的需要

　　“生态文明”这一概念最早出现在2007年“十七大”报告中。2013年，习近平在十八届三中全会上强调，要落实“生态文明体制改革”，即通过改革化解经济发展与环境之间的矛盾。今年4月，国务院再次提出这项方案，并制定发布相关文件，简要介绍了加快建设生态文明的步骤。

　　实际上，我国在近年来已经开始重视发展与环境之间的关系，并在领导干部经济责任审计中逐步加大了资源利用和生态环境保护的内容。

　　国家行政学院经济学教研部主任张占斌教授告诉记者，在过去我国粗放的经济增长方式下，领导干部离任审计的主要内容大多与重要项目、工程以及财政预算相关，通过能够计量化的审计评价领导干部的政绩。而下一阶段，随着全面深化改革的持续推进，不再单纯以GDP增长为核心评价项目，其他有关民生和生态文明建设的内容也将纳入到领导干部离任审计的体系中。

　　“此次引入自然资源资产离任审计制度，主要是增强生态文明建设在整个国家建设中的重要地位，改正过去只重发展不重环境的弊端，将生态文明建设放在党政干部绩效评价的重要位置。

　　从另一个角度来看，自然资源审计要求要有能够被具体量化的数据，这就要求领导干部确实在工作中

认真考虑生态文明建设。这种在制度上以及具体数量上的约束，更有针对性和管控能力。”张占斌说。

　　南京审计学院副教授叶邦银告诉记者，引入自然资源资产离任审计制度的必要性主要表现在几个方面：加快生态文明建设的需要；全面客观评价领导政绩的需要；促进经济社会发展与自然资源和谐发展的需要。

　　审计署副审计长陈尘肇此前表示，领导干部自然资源资产离任审计与经济责任审计是“双管齐下”：一方面通过经济责任审计，促进建设好“金山银山”，另一方面通过自然资源资产离任审计，促进建设好“绿水青山”。对领导干部实行自然资源资产离任审计，是一项全新的工作，没有成熟的经验，世界上其他国家也只是对自然资源和环境保护情况进行过审计。从这些年来的审计结果来看，资源环境审计在    防止资源破坏和环境污染等方面发挥了积极作用，成为促进资源环境保护工作的有效力量。

　　注重编制自然资源资产负债表

　　开展自然资源资产离任审计，需要量化的数据，而这必然需要坚实完备的会计基础工作，而这一基础工作就是编制自然资源资产负债表。

　　审计署消息显示，从审计的组织实施来看，自然资源资产离任审计的主要内容是，对领导干部的任职前后，区域内自然资源资产实物量变动情况进行重点审计，对重要环境保护领域也要进行重点审计。

　　分析变动的主客观原因，对人为因素造成自然资源资产数量减少的、质量下降的、环境恶化的、污染比较严重的这些问题，要实事求是地界定领导干部应承担的责任。

　　而上述内容需要精确的自然资源资产负债表。因为资产负债表能够确定自然    资源资产的期初数、期末数，尤其是估价。

　　“目前我国还未建立系统的自然资源资产会计处理方法，我认为自然资源资产的计量问题是特别需要

注意的。”叶邦银告诉记者。

　　自然资源资产负债表的出现，体现出自然资源资产离任审计与一般领导干部离任审计的区别。叶邦银表示，两者最大的区别主要在于审计对象不同，普通领导干部离任审计的审计对象主要是各级领导在任期间所在单位或部门的财政财务收支活动情况，而自然资源资产离任审计对象是地方政府主要分管领导或国土、环保、水利等掌控自然资源部门的主要负责人。

　　“应该说不同形态的自然资源资产离任审计的重点是有区别的，例如土地和水利的审计重点当然会有不同。但总体来说重点主要是盘点自然资源资产的存量和估价以及自然资源资产消耗和使用的合规性、合理性。”叶邦银告诉记者。