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中国税负痛苦指数全球第二


     如今,还真的有一个国家想要这么干。这个国家是塞浦路斯,相信大多国人都不太熟悉,需要翻地图。这无须多论,雷人的是出了惊世骇俗之举。不仅其国内老百姓愤怒,而且外国储户也面临被打劫的危险。连俄罗斯这么牛的国家,都要担忧在该国190亿美元存款的命运。看来,这世界上什么事都有可能发生。

  据报道,塞浦路斯议会20日举行投票,表决该征税案通过与否。可以想象,无论是否获得通过,其震撼力绝对不会局限于该国之内。反正十万八千里外的我已经感受到了。

  虽然中国暂时还没有这样的极端,值得庆幸。但是,如果将中国税收的制度与人家比一比,我们并没有看笑话的资格。起码在程序上我们并没有自满的资本;其次,如果审视我国公民高税负和政府高收入的现状,我们的问题也不轻松,只不过是“各有各的不幸”罢了。

  在税收制度方面,作为欧盟成员国的塞浦路斯,存款税这个馊主意,源于欧盟“嗟来之食”的压力。作为一个弱小国家,难以自立只好听命别人。但起码任何税收要经过议会投票表决;而在我国,固然无须看别国的眼色,但税权错位,纳税人只有被动缴纳、而无表达该否纳地权力。本应归人民代表大会投票决定的征税权,一直由行政部门掌握,具体为由国务院代行。全国80%税种均由国务院以“试行”、“暂行”的行政法规发布;现行19个税种中,仅有3个税种“于法有据”。两会前夕,国务院出台的对二手房交易所得征收20%个人所得税的政策,为其作出行政解释的,竟然一直是下属的住建部。据说这在法律上都有问题。

  这样的体制造成的弊端是,政府说征就征,无须公民或公民代表投票表决。也就是说,公民权利没有落实到位。据《中国青年报》调查,83.4%的人感觉作为纳税人“亏”,只履行义务没行使权利;80%的人从来没行使过纳税人的任何一项权利。

  专家指出,税收若不经过法定程序由民众代表讨论确认,容易导致两大问题:一方面是过度征收,另一方面是财政浪费,不珍惜纳税人的血汗钱。

  在税收负担方面,中国社科院财贸所发布的《中国财政政策报告》指出,2007年至2009年,中国宏观税负水平分别达到31.5%、30.9%和32.2%;中央财经大学财政学院发布的《中国税收风险研究报告》则指出,中国的大口径宏观税负水平过高。近20年,政府税收每年均多为GDP增速的2倍,且每年政府财税部门几乎以超过1倍的增幅完成年初所定的收入目标。

  据报道,就在2009年,中国经济面临近些年所未遇的困难环境的同时,政府税收却不断攀高,至2009年12月,全国财政还有2万亿元的预算支出没花掉。而国税总局发布2012年全国税收收入完成情况也显示,去年中国完成税收110740亿元(不包括关税和船舶吨税,未扣减出口退税),这也是中国税收首次突破十万亿大关。

  美国《福布斯》杂志2011年推出的榜单显示,中国内地的“税负痛苦指数”居全球第二。

  政府是人民选举出来的,政府征税,固然是为了人民。这无须多论。但问题是政府机构的运作,是有成本的,仅仅养活庞大的征税队伍,其开支就不是小数;而且征来的税收再投放使用,还会有失误的可能。所以与其如此费事,不如免征和少征。人民政府也许会考虑这些事情,但终究没有人民自己直接考虑更好。

  说来说去,既然我们没有程序体现纳税人的权力,政府说征就征;既然我们税负全球第二,既然全社会三分之一财富都被政府拿走,所以,对别国胡乱征税的荒唐,国人就很难看笑话。笑别人没准笑着自己。

  我也相信,不会看笑话的,还有全国人大代表赵冬苓两会期间发起的《关于终止授权国务院制定税收暂行规定或条例的议案》提出,全国人大作为中国最高立法机关,应收回征税的权利。

  行政权力是人民赋予的,理应听命与人民及其代表。但在税收方面,我们的现状是颠倒的,是“下克上”。这个状况不能再继续下去了。

 

 

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