文/《掺望》新闻周刊记者皇甫平丽

　　美国商务部1月6日宣布，对从中国进口的价值超过3亿美元的钢丝层板初步征收43%至289%的反倾销关税。 

　　此前一天，美国钢铁工人联合会和四家美国公司提出反倾销反补贴调查申请，要求对中国产钻杆征收109%至274%的关税。

　　来自美国方面的这些举动显示，2010年对中美经贸关系来说不会是一个太平之年。接受《掺望》新闻周刊采访的专家认为，中美贸易摩擦已有愈演愈烈之势，给中国的贸易环境和经济发展带来更大挑战，也会为中美关系带来严峻考验，但不会升级为中美贸易战，中美关系不会轻易倒退。

　　美国频举大棒的背后

　　美国一向自命为自由贸易的倡导者，同时也在金融危机期间多番作出反对贸易保护主义的承诺，但受访专家指出，美国的典型特点是说一套做一套，无论是国内的“购买美国货”条款还是针对他国的贸易制裁，都清楚表明美国的行为是在以各种借口行贸易保护主义之实。

　　据统计，在刚刚过去的2009年，美国政府已经对中国产品进行了至少十余次“反倾销、反补贴”调查。

　　2009年12月30日，美国国际贸易委员会最终批准对价值约27.4亿美元的中国产油井管征收10.3%至15.78%的关税，这是近年来美国对华最大的反倾销反补贴案。

　　同年9月的中国输美轮胎特保案更是一个标志性的事件。奥巴马成为第一个对中国击下特保调查大棒的美国总统。他宣布，从9月26日起对从中国进口的轮胎实施惩罚性关税，即在4%的原有关税基础上，在今后三年分别加征35%、30%和25%的附加关税。

　　轮胎特保案开了一个非常坏的头，因为今后会有更多的美国利益群体要求奥巴马政府对中国输美产品征收特别关税，从而使中美之间爆发贸易摩擦的危险性进一步增加，另外其他一些国家也会跟风，对中国采取与美国特保案类似的做法。

　　对此，中方迅速作出反击，宣布对原产于美国的部分进口汽车产品启动反补贴立案审查程序，对原产于美国的进口肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。

　　奥巴马的前任小布什当政期间，美国曾对中国发起6起特保调查案，最后均未实施，但奥巴马却开了先例。这印证了此前不少专家的判断。奥巴马上台伊始，这些专家曾指出，与共和党相比，民主党一直号称代表劳工阶层的利益，其贸易保护主义色彩更浓厚，因此今后一两年内，中美贸易摩擦可能会增加。

　　确实，奥巴马一面强调加强与中国的合作，另一面在对华经贸关系上施压。“民主党看似对华关系好，但民主党执政期间也会是对华贸易摩擦的高发期，”中国现代国际关系研究院世界经济所所长陈凤英接受《掺望》新闻周刊专访时说。

　　她认为，目前奥巴马民意支持率下降，又面临中期选举，同时还面对失业率居高不下这一难题，出于保民意、保选票的政治需要和减少失业率的经济需要，必定还会在中美贸易问题上做文章。

　　陈凤英分析说，中美贸易摩擦有着多重背景，除了民主党这一政治背景，另一个大背景显然是全球金融危机。在世界经济仍不是很好的情况下，美国会继续以贸易保护主义来保护自己，支撑未来经济的复苏。

　　中国社科院世界华商研究中心主任李众敏接受本刊记者访问时也指出，美国经济目前虽有复苏，但失业率很高，只要美国就业形势没有改善，强大的工会力量继续对奥巴马政府施压，中美间的贸易摩擦就会长期存在，并愈演愈烈。

　　中国处于风口浪尖上

　　陈凤英对本刊指出，另一个更深层次的背景是国际格局背景，即中国的崛起。她预测，未来全球性的贸易保护主义会随着世界经济好转而减缓，但是，针对中国的贸易保护主义反而会有增无减，更加凸显；这也将成为未来几年中美矛盾的焦点。

　　从力量格局变化来看，贸易方面，2009中国已经超过德国成为全球商品出口第一大国；经济上，2010年中国的GDP可能超过日本，成为世界第二大经济体。

　　历史上，美日贸易摩擦最严重的时期就是上世纪80年代日本成为世界第二大经济体之后。由此不难理解，中国正处于风口浪尖之上，未来中美间的合作和摩擦都将是空前的。

　　令人关注的是，美国一再试探中国在贸易争端解决方面的底线，也会成为别国参照的风向标，中国还会在世界范围内成为反补贴和反倾销的目标和靶子。例如，2009年12月23日，阿根廷就步美国轮胎特保案后尘，宣布对原产于中国的轮胎启动反倾销调查。

　　来自中国商务部的统计数字显示，这种担心不无道理。去年前10个月，中国已遭受贸易救济调查99起，共涉及116亿美元。而在以往，每年中国受到的贸易救济调查最多也只有40起左右。另外，目前全球正在调查而未实施贸易制裁的134项救济措施中，也有77项涉及到中国。

　　商务部部长助理王超上个月在一个研讨会上也指出，中国在应对贸易摩擦和维护贸易安全方面面临着前所未有的严峻形势，金融危机以来中国处于国际贸易摩擦的中心地带，国外对华贸易救济案件激增，反补贴和特保逐渐成为焦点。

　　王超还指出，国外对华贸易保护的领域正从货物贸易向汇率、服务贸易、知识产权和投资等领域扩展，贸易摩擦的争执点也从单个产品向整个产业扩散，最后直抵政策和制度层面。